德国升级版《可再生能源法》发展思路大转变

　　摘要：德国《可再生能源法》经过2004年、2008年、2012年和2014年四次大规模修订，除德国外，世界上没有任何一个其他国家，能够将可再生能源法律制定得如此精细，德国《可再生能源法》的复杂程度也变得无以复加。此次修订幅度很大，在成本控制、市场机制、规模控制都有较大改变。
　　
　　过去几年德国可再生能源尤其是光伏出现爆炸式增长，不仅经济代价高昂，用户电价负担加剧，目前居民电已经涨至30欧分/千瓦时，使德国成为仅次于丹麦的欧盟第二大高电价国家。
　　
　　2014版《可再生能源法》将减免优惠的范围限定为电费成本占生产成本比重*的用电密集型企业。今后大型自发自用项目原则上也必须缴纳全额可再生能源电价附加。但对于小型发电设备而言将保持不变，仍然无需缴纳。
　　
　　2012版《可再生能源法》仅对光伏发电确定了年度新增规模，即每年新增250-350万千瓦，如果超过这一范围则加速下调上网电价，超过越多，下调幅度越大。
　　
　　2014版《可再生能源法》将年度新增规模限定范围从光伏扩展至风电、沼气发电。光伏发电的年度新增规模限定在240-260万千瓦，较此前显著缩小；对陆上风电明确年度新增规模(也是240-260万千瓦)；海上风电目标大幅下调，2020年和2030年分别达到650万千瓦和1500万千瓦；沼气发电年度新增规模限定在10万千瓦。
　　
　　在德国，新建和改扩建电网远比现象中更加耗时耗力。限定年度新增规模，就是要有计划地调节可再生能源的发展。与此同时，可再生能源补贴将主要针对竞争力高、成本低的技术，首先推进太阳能与风能的发展，而对于成本密集型的沼气发电将放慢其扩建速度。
　　
　　新法规定，自2014年8月1日起所有500千瓦以上的新建设备，以及自2016年1月1日起所有100千瓦以上的新建设备，都必须采用直接市场竞价销售模式。二是引入招标机制，通过招标确定补贴额度。zui晚自2017年起，将通过招标的方式确定可再生能源的补贴额度，从2015年起将在试点阶段针对地面光伏电站采用新的招标模式，先积累这一新招标模式的使用经验。未来还将再次修改《可再生能源法》，以便将新的招标模式应用扩展到其他类型可再生能源。
　　
　　固定上网电价机制具有浓厚的行政干预特定，不能全面、充分反映可再生能源的市场价值(或者说商品属性)。可再生能源发电既有电量价值，也有其时间价值，只能通过电力市场才能有效反映其商品属性，可再生能源参与市场竞价就是要让可再生能源回归商品属性。在很多国家，包括中国，招标机制往往是用在可再生能源发展初期，而德国在可再生能源发展到所谓阶段后却又回归到招标制。德国之所以重新引入招标制，就是要通过市场竞争方式确定*的可再生能源项目，促进竞争，降低成本。
　　
　　欧盟在今年4月份发布了《可再生能源国家资助指令》，要求成员国可再生能源参与市场竞争，引入招标机制，允许对用电密集型企业实施电价优惠等，这些都与德国2014版法律原则非常一致。德国法律修订不仅反映了德国正在发生的改变，也是欧盟政策调整的一个具体写照。